写好民心答卷——以高质量监督维护好群众利益
2023-08-21 21:43:05 中国纪检监察杂志
“棚户区改造让我搬进了新家，圆了安居梦。”天津市红桥区和苑街道居民武贵秋提到棚改安置项目满怀欣喜。棚户区改造是民心工程，直接关系百姓生活质量。红桥区纪委监委持续开展专项监督，督促推动职能部门切实履行主体责任，高质量完成棚户区改造任务。
纪检监察工作是人心工作、群众工作，用心用情用力解决群众急难愁盼，是贯彻群众路线的必然要求，也是强化基层监督的题中之义。天津市各级纪检监察机关把整治群众身边不正之风和腐败问题摆在更加突出的位置，以推动一个个民生痛点难点堵点问题的解决，让群众感受到纪检监察就在身边、公平正义就在身边，不断厚植党执政的政治根基。
(资料图片仅供参考)
纪检监察机关持续推动全面从严治党向基层延伸，以惩治群众身边“蝇贪”促进发展成果真正惠及广大人民群众。
严防蝇贪蚁腐，从严查处确保后墙不松
基层医疗机构是守护群众生命健康的“第一道防线”，然而有的工作人员却将这道防线作为个人谋利的工具，“一手把脉问诊，一手袖里吞金”，危害国家医保基金安全，损害群众利益。河北区新开河街社区卫生服务中心业务管理部原负责人季玉林就是这样一个典型。他多年来通过医务人员手中的处方权“开单提成”，从医药代表处换取巨额医药回扣，最终受到严肃处理。
惩治蝇贪蚁腐，让发展成果更多惠及群众，是强化基层监督的着力点和落脚点。从近年来天津查处的案件情况来看，诸如吃拿卡要、盘剥克扣、优亲厚友、贪占挪用等问题在基层均不同程度存在，人民群众深恶痛绝。坚持问题导向，市纪委监委下大力气强化基层监督，推动监督下沉到乡镇、到村居，紧盯民生热点持续“拍蝇”“灭鼠”，让群众在正风肃纪反腐中有更多获得感。
开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治是二十届中央纪委谋篇开局的一项重要工作；加强对乡村振兴重点项目、重大资金、重要环节的监督检查，是做实基层监督的一项重要内容。西青区某村党总支副书记、村集体企业法定代表人潘某，利用职务便利在该村集体企业账户虚列开支，骗取大额财物支出据为己有。针对该案暴露出的村集体企业监管漏洞，西青区纪委监委结合该区村集体经济体量大等特点，瞄准农村工业园区建设、管理和运营中的腐败问题这个“靶心”深挖细查。截至目前，累计发现问题48个，给予党纪政务处分34人。
教育医疗、养老社保、征地拆迁、安全生产等领域，与群众生活息息相关，纪检监察机关紧盯这些领域持续强化监督，是使群众获得感、幸福感、安全感更有保障的重要举措。东丽区劳动人事争议仲裁院原院长范卫强曾在多个基层街道办事处工作，他“既想当官又想发财”，利用职务便利为他人在拆迁及补偿款结算等事项上提供帮助，非法收受他人财物，最终受到严肃处理。坚持以案为鉴、举一反三，东丽区纪委监委将征地拆迁领域违纪违法问题纳入重点整治范围，对在办问题线索全面起底，对性质恶劣、群众反映强烈的实行委领导包案，成立专班集中突破。
形式主义、官僚主义问题阻碍党中央决策部署落实落地，割裂党和人民群众的血肉联系，也是基层监督必须“亮剑”的对象。北辰区双口镇某村因不顾当地实际盲目举债上马合作社项目，导致项目建成后陷入亏损的泥潭中，严重损害当地村民利益。区纪委监委严肃追责，举一反三紧盯乡村振兴产业项目开展“嵌入式”监督，深挖“建而不成、成而不用、用而不好”背后的腐败、作风和责任问题。人民群众反对什么、痛恨什么，基层监督就坚决防范和纠正什么，今年上半年，全市各级纪检监察机关共查处群众身边不正之风和腐败问题440个，给予党纪政务处分373人。
深化专项整治，定向突破提升工作质效
津南区双港镇普泰花园小区的王阿姨是这里的老住户，此前一段时间，她经常因为住宅楼电梯故障遭遇“出行难”。天津市纪委监委党风政风监督室调取12345市民投诉热线后发现，近年来群众对该小区电梯安全问题投诉非常集中。在严肃查处背后存在的漠视群众利益问题同时，市纪委监委将“带病问题电梯”纳入专项整治范围，督促市市场监管委在全市层面启动自查，着力消除此类安全隐患。
作为纪检监察机关一种重要工作方式，专项整治能够收拢五指、重拳出击，对一些行业领域存在的顽瘴痼疾进行重点攻坚。在有力惩治蝇贪蚁腐同时，天津市各级纪检监察机关用好专项整治这一利器，紧盯群众痛点难点堵点，查处一批违纪违法案件、通报一批典型案例、督促整改一批突出问题，在破解基层监督难题、提升工作效能上取得积极进展。
问题导向鲜明，监督才能精准。不同地区、不同领域群众身边不正之风和腐败问题的表现各有不同，而针对突出问题开展的专项整治，为基层监督发力提供了靶向切口。天津市纪委监委用好“点题整治”这个重要载体，将基层所盼、民心所向作为工作导向，多渠道收集汇总群众反映问题和建议，切实提升整治的针对性精准性。驻市农业农村委纪检监察组推动农村厕所革命各项政策落实落地，宁河区纪委监委将困难群体民生案件执行难问题纳入点题整治范围，滨海新区纪委监委集中整治基层工程建设领域违纪违法问题……细读这些“点题”内容、整治清单，无不结合基层实际、聚焦群众“痛点”“难点”。
以协同联动增强监督整治合力。专项整治往往涉及一个或几个领域，点多线长面广、主体多层级多，着眼提升监督质效，天津市纪委监委注重整合优化各类监督力量，完善片区协作、巡察联动等机制，用好“室组地”联动、提级监督等方法。市纪委监委第七监督检查室联合河东区纪委监委，到社区走访了解社会救助特别是大病救助、低保救助落实情况，查找是否存在不作为、慢作为等问题；北辰区纪委监委探索在青光镇市场监管所等5家基层站（所校队）设立纪检监察工作联络站，在专项整治中进一步延伸监督触角。
用再监督拧紧责任链，推动实现同题共答。一些基层民生问题之所以是长期存在的“老大难”，主体责任和监管责任落实不到位是一个重要原因。全市各级纪检监察机关紧盯整治中的节点堵点，多举措督促各级职能部门同向发力、联动整治。河北区纪委监委在严肃查处季玉林案同时部署开展“三医”领域专项治理，区卫健委党委持续做好“后半篇文章”，组织干部深入各医院开展“体验式”调研，指导医疗机构将“健康快车”开进社区开展义诊活动，受到群众的一致好评。实践说明，依托基层监督力量，专项整治得以进一步向纵深推进；而有了专项整治这个抓手，基层监督作用得以更充分地发挥。
构建闭环机制，监督落地助力基层治理
推动基层监督走深走实、以实际成效回应群众期盼，既要重拳出击、解决“治标”问题，又要系统施治、努力实现“治本”。天津市纪委监委积极推动监督下沉落地，融入完善制度、促进治理中，形成“发现问题、整改纠偏、促进治理”的工作闭环，以高质量监督推动基层治理提质增效。
将一体推进“三不腐”理念融入基层监督中，通过系统施治、标本兼治，形成维护群众利益的长效机制，持续放大正风肃纪反腐叠加效应。超发林亭口镇某代课教师代课补贴36个月，大钟庄镇多个村存在党支部委员兼任文化管理员、领取相关补贴问题……这些异常情况，被宝坻区微腐败数据中心的“火眼金睛”注意到了。针对监督发现的村级协管员由村干部兼任多、管理乱等问题，区纪委监委向区委、区政府提出工作建议，推动主管部门健全管理机制、规范人员聘用、严格审核把关，更有效发挥各类协管员职责作用，杜绝公益岗变成福利岗。
基层监督力量、力度上去了，小微权力运行更加规范。天津市纪委监委推动各区建立村（社区）组织及党员干部履职行为正面清单和负面清单，细化实施主体和权力事项，明确政策依据、方式方法等要素，确保基层干部廉洁规范履职用权。西青区纪委监委进一步细化负面清单内容，列出“八严禁”的具体要求，为基层干部划出行为“红线”。“有了这些规定，我在今后的履职中能更加明确权责界限，在工作中就能少犯错、不犯错。”学习负面清单相关内容后，一名新任职的村党委书记心里有了底。
基层监督的强化，也为提升基层治理创造了条件。“村干部违纪违法案件多发，一个重要原因是基层民主决策意识淡薄、议事规则缺失。”北辰区纪委监委有关负责同志介绍，区纪委监委围绕农村基层组织民主议事决策制度执行开展专项整治，对发现存在档案资料不完整、议事主体和程序混乱、程序不规范以及应议未议等问题，向区委提出工作建议，推动进一步提升农村基层组织民主决策的规范化、制度化、科学化水平。河西区纪委监委则探索建立巡察整改“向群众汇报”工作方法，请群众参与、监督、评价巡察整改，畅通群众监督渠道，让监督既有力度也有温度。
健全基层监督体系既是完善党和国家监督体系的重要环节，也是推动基层治理现代化、维护群众利益的有力抓手。“我们将始终把强化基层监督作为一项重要任务，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，为织密基层监督网络、提升基层善治水平贡献纪检监察力量。”天津市纪委监委有关负责同志表示。（黄武 薛阳）
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